河口村水库坝后施工区水土保持综合治理成效显著 （曲帅超 摄）
□本报通讯员 欧阳新华 杜亚娟
黄河流域是我国水土保持工作的重点区域，随着流域经济社会的快速发展，黄河流域的生产建设对水土的人为干扰愈发严重。
2011年3月1日，修订后的《中华人民共和国水土保持法》颁布施行，首次依法确立了流域机构的水土保持监督管理职责，开启了流域机构水土保持监督管理新篇章。
十年来，黄河水利委员会依法履行职责，不断完善制度机制，创新方式方法，强化水土保持监管，在严控人为水土流失、推动流域生态文明建设方面发挥了重要作用，取得明显成效。
完善制度机制 确保依法监管
水土保持法颁布实施后，黄委创新思路，探索建立了部批生产建设项目水土保持监督检查联动机制，明确了部批项目监督检查工作组织程序、工作标准和成果要求，以及各级监督部门的监督检查责任，实现了部批项目监督检查工作规范化制度化，形成了流域内各级监督部门互相协作、协调联动、齐抓共管的良好局面，提高了检查效率，形成了监管合力。
黄委积极配合水利部开展水土保持法系列配套法规制度建设。先后配合制定实施了有关生产建设项目水土保持监督管理、监督检查及权责事项清单、水土保持监测、设施验收、水土保持问题分类及责任追究标准等多项重要制度，为强化人为水土流失监管提供了强有力的制度保障。
同时，黄委于2011年制定印发了委属水利工程项目水土保持管理办法，并于2020年根据水利部强化水土保持监管的新制度规定进行了修订，为全面提升水利工程水土保持工作水平提供了制度支撑。
创新方式方法 严格项目监管
十年来，黄委强化部批项目监督检查，积极组织委属单位和省区水行政主管部门，连续十年实现在建部批项目监督检查全覆盖，累计检查1563项次。
多年来，对容易发生水土流失的弃渣场、取土场、沟坡型施工道路等重点区域，黄委实施“会诊式”逐一排查，建立问题清单，有效制止和纠正水土保持违法违规行为。在全面检查的基础上，连续11年编制发布《黄河流域（片）大型生产建设项目水土保持公报》，向全社会公开检查结果，充分发挥舆论监督作用。
黄委多年来严格执行水土保持设施验收标准和条件，督促落实“三同时”制度。对完工未验收的部批项目实施清单管理，逐项了解工作进展、存在问题，研究提出对策措施，督促加快完成各项水土保持任务并开展验收。对验收报备项目率先开展核查，坚持不达标不放过，严把验收核查关。组织完成58个自主验收项目核查，其中对6个项目出具了验收不合格的核查意见，并按新规定对其中2个项目进行约谈，严格责任追究。
开展省级督查 强化监管手段
按照水利部安排，黄委积极开展省级监管履职督查，督促地方水土保持部门依法履职。黄委及时制定实施方案，细化工作要求，开展督查培训，统一标准要求。
从2019年起，采用现场调查、查阅资料与座谈交流相结合的方式，先后对青甘宁陕新5个省（自治区）和青甘宁蒙陕晋豫新8个省（自治区）及新疆生产建设兵团等省级水行政主管部门监管履职情况进行督查。重点督查《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》落实情况，以及水土保持方案审查审批、监督检查、验收报备与核查、行政执法以及补偿费征收等工作规范情况。
近年来，黄委应用卫星遥感、无人机、互联网等信息技术，开展晋陕蒙接壤地区生产建设项目、部批项目信息化监管，及时准确掌握人为水土流失及其防治情况，提高监管效率。2018年以来共利用无人机现场检查项目约300项，抽查弃渣场、取土场等重点防治区800多处。利用企业QQ建立在建部批项目工作群，实现“一项一群、网上监管、扁平管理、便捷服务”。持续强化全国水土保持监督管理系统应用，增强监管的针对性，并及时录入黄委监管数据，促进资源共享。
紧盯违规行为 推进专项整治
2020年8月，黄委启动开展了史上规模最大、力度最强的黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动。通过研发建立信息平台，对违法违规项目“查认改罚”全过程实施统一监管；制订印发工作手册，开展线上线下同步统一培训；搭建平台建立机制，强化答疑解难；加强过程督导，确保各项工作依法合规，推动流域9个省71个市450个县全面启动开展专项整治工作，推动完成近3万个生产建设项目建设状况核实和问题排查认定，建立项目和问题清单；推动各级主管部门集中约谈1000多个违法违规建设单位，对违法违规项目全部下达责令限期整改通知，为下一步开展集中整治奠定了坚实的基础。
黄委通过连续多年的监督管理，压实主管部门监管责任，提高了各方依法履责的自觉性和积极性。通过不断宣讲政策法规制度，明确责任措施要求，及时发现并解决问题隐患，增强了生产建设单位和各参建单位水土保持意识。今年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，新时代新征程为水土保持工作带来了新机遇、新挑战。黄委将以习近平总书记生态文明思想和有关黄河保护治理的系列重要指示精神为指导，全面贯彻水土保持法，以黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动为抓手，不断提升监管手段，持续强化监督管理，依法查处各类违法违规行为，严控人为水土流失，推进黄河流域水土保持高质量发展。
来源：中国水利报 2021年3月5日
